我省积极探路公益诉讼。本报记者李向雨摄
德阳市检察机关公益诉讼指挥中心内，检察官正在研讨案件。本报记者李向雨摄
【进展】
●去年7月至今年4月，全省检察机关共搜集公益诉讼线索1037件，立案744件
●有了公益诉讼这一刚性制度的支撑，行政机关对检察建议的重视度和采纳度得到提升
●检察机关或社会组织站出来代表公共利益提起诉讼，能让侵害公共利益者不因受害者的沉默而逃过民事责任
【挑战】
●以公益诉讼起诉人的新角色搜集证据、在法庭上与被告激辩，对民行检察官来说，挑战不小。有的检察官感受到了“本领恐慌”
●有些行政机关不理解，案件线索的来源比较单一
●现行法律关于调查取证权的规定无法适应公益诉讼调查取证工作的需要
本报记者任鸿
近来，“公益诉讼”成为四川司法领域的热词——4月11日，通江县检察院提起的全省首例行政公益诉讼案件宣判，该案也是经最高人民检察院批准的全国非试点地区首例行政公益诉讼案件；4月17日，最高法与最高检《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》自2018年3月2日实施以来，全省首例刑事附带民事非法采矿公益诉讼案件在内江隆昌市法院审结。
热度背后是司法制度领域的一项重要改革。经历两年试点后，去年7月1日起施行的修改后的《民事诉讼法》《行政诉讼法》正式确立了民事和行政公益诉讼制度，规定检察机关以及法律规定的机关和有关组织可对一些损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；检察机关可针对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域违法行使职权或不作为的行政机关提起行政公益诉讼，督促其履职。
自此，我省检察机关开始探路公益诉讼，截至今年4月底，已立案744起。
喜
维护公共利益，公益诉讼起诉人的价值日益凸显
回想起4月11日法庭宣判的那一幕，承办检察官、通江县检察院公益诉讼部部长侯杰内心仍有些激动，“很欣慰第一次以公益诉讼起诉人的身份参与诉讼就能胜诉，更欣慰的是，该案促使被告至诚镇政府规范了垃圾倾倒行为。”
2017年6月，通江县检察院发现至诚镇政府沿河倾倒垃圾，面积达1545.77平方米，于是发出检察建议书。在跟进调查中，检察院发现当地政府仅对垃圾进行简单覆土处理，违法倾倒垃圾行为仍在继续，遂向通江县人民法院提起行政公益诉讼。最终法院判决至诚镇政府按照国家垃圾处理规范和标准，对违法倾倒的垃圾进行处置，对污染破坏的生态环境进行治理和修复。
“公益诉讼很给力，至诚镇镇长当庭表示服从法院判决。一个多月来，此前违规倾倒垃圾的地方已经清理并在补种复绿。”侯杰介绍说。
随着各类案件的办理，省检察院民行处副处长吴华斌觉得，检察机关公益诉讼起诉人这一新角色的价值日益凸显。他介绍说，去年7月至今年4月，全省检察机关共搜集公益诉讼线索1037件，立案744件，“仅行政公益诉讼诉前的检察建议，就促成了不少问题的解决。”
作为法律监督机关，检察机关发出检察建议的制度此前就有，但由于缺乏制度刚性，若行政机关不认真理会，检察机关也“束手无策”。如今，行政公益诉讼制度规定了检察建议的诉前程序，如果行政机关不履行，检察院可提起诉讼。
“有了公益诉讼这一刚性制度的支撑，行政机关对检察建议的重视度和采纳度提升了。”成都市检察院民行检察处处长涂征介绍说，目前，成都行政公益诉讼诉前检察建议的行政机关回复率超过了80%。
德阳市检察院分管副检察长张学伟对此也深有感触。“最近，德阳市检察机关在开展国有土地使用权出让领域的行政公益诉讼专项行动，两个多月来已立案35件，通过发出检察建议，追回国有土地出让金近8000万元。”
而在民事司法领域，吴华斌认为，公益诉讼也有其独特价值。“有些案子，比如餐饮店使用地沟油，由于损害比较隐蔽，受害者多是‘沉默主体’。这时，检察机关或社会组织站出来代表公共利益提起诉讼，就能让侵害公共利益者不因受害者的沉默而逃过民事责任。”吴华斌介绍说，此前，广州、湖北等地已有相关判例，让无良企业付出了应有的代价，起到了“惩一儆百”的效果。
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